把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。

  近日提交市十五屆人大五次會議審查的《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）中，“堅持以人民為中心”被寫入基本原則中。

  補(bǔ)短板：聚焦解決群眾最期盼問題

  2021年第一個工作日，上海市委、市政府召開民心工程現(xiàn)場推進(jìn)會，大力推進(jìn)16項民心工程。涉及舊區(qū)改造、黃浦江和蘇州河兩岸公共空間建設(shè)、既有多層住宅加裝電梯、停車難綜合治理等。

  定名“民心工程”，意在更多地直擊人心、直擊“急難愁盼”，在回應(yīng)關(guān)切、解決問題的過程中凝聚共識與認(rèn)同。

  在《綱要（草案）》中，針對“老、小、舊、遠(yuǎn)”，倒排了時間節(jié)點，表示要“攻堅破解”。

  被稱為“天下第一難”的舊改，將在上�！笆�四五”期間取得重大突破。其中明確：本屆黨委政府任期內(nèi)全面完成約110萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造任務(wù)。到2025年全面完成約20萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造任務(wù)。這意味著，“十四五”期間，上海將告別“拎馬桶”時代。

  藍(lán)圖有了，路徑也十分清晰：加強(qiáng)舊區(qū)改造土地收儲和開發(fā)建設(shè)聯(lián)動，引導(dǎo)規(guī)劃提前介入，形成滾動開發(fā)建設(shè)機(jī)制。明確歷史風(fēng)貌保護(hù)甄別標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對風(fēng)貌保護(hù)資源多途徑活化利用。抓緊探索零星舊里改造的方法和途徑，建立市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)籌平衡改造機(jī)制。去年12月，北外灘當(dāng)年推出的核心區(qū)第一幅商辦地塊90街坊成功出讓，在全市首創(chuàng)了第一份“出讓綜合約定”——將涉及規(guī)劃、用地、建設(shè)、配套等具體要求整理匯總成《地塊出讓綜合約定》，并納入出讓合同。堅持征收與規(guī)劃同步謀劃、規(guī)劃與土地出讓同步推進(jìn)、土地出讓與項目建設(shè)同步計劃，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實土地出讓“三帶三含”。在全市加速推進(jìn)舊區(qū)改造的進(jìn)程中，這一首創(chuàng)將有望繼續(xù)推廣。

  同樣，在《綱要（草案）》中，“著力推進(jìn)健康上海建設(shè)”被單列出來，要求“科學(xué)把握常態(tài)化疫情新特征，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力”等。去年11月1日起，《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》正式施行。從監(jiān)測預(yù)警到應(yīng)急處置，既往的有效經(jīng)驗被凝練為10章85條。這部條例誕生的起點可追溯到去年1月20日。當(dāng)晚，上海確認(rèn)首例新冠肺炎確診病例，一場對城市治理能力的大考同步啟動。上海這座超大城市，也正建起一道嚴(yán)密的公衛(wèi)防線。

  面對一次次風(fēng)險與挑戰(zhàn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，補(bǔ)足短板，鞏固制度，上海城市治理的戰(zhàn)略思維愈發(fā)清晰。

  提品質(zhì)：

  滿足群眾多樣化個性化需要

  在《綱要（草案）》中，有兩個“十四五”民生指標(biāo)值得細(xì)細(xì)品味。

  居民平均預(yù)期壽命，目標(biāo)是2025年高于84歲。數(shù)據(jù)顯示，2019年上海居民平均預(yù)期壽命是83.66歲。

  上海全市養(yǎng)老床位數(shù)，2025年總數(shù)將達(dá)到17.8萬張。截至2020年，上海全市養(yǎng)老床位數(shù)為15.9萬張。

  《綱要（草案）》起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“盡管和現(xiàn)在相比，居民平均預(yù)期壽命差距只有0.34歲，卻極具意義。居民平均預(yù)期壽命是一個常變量，在83.66歲這個已經(jīng)較高的基礎(chǔ)上有所進(jìn)步，意味著上海市民的健康水平將達(dá)到一個很高的標(biāo)準(zhǔn)，也將從治病向治未病轉(zhuǎn)變。”

  這個數(shù)據(jù)，和第二個養(yǎng)老床位數(shù)據(jù)也有關(guān)聯(lián)。其背后，是一個龐大系統(tǒng)的養(yǎng)老工程，將全方位全周期保障人民健康，更代表著市民生活品質(zhì)的提升。上海是全國進(jìn)入老齡化最早、程度最深的城市。2019年，上海60歲以上老年人口占到戶籍人口的35.2%，這個數(shù)字還在逐年上升。

  和“十三五”相比，面向“十四五”的養(yǎng)老服務(wù)供給中，提出了具體的養(yǎng)老床位數(shù)目標(biāo)，更指向了規(guī)范化管理、解決空置率問題，以及標(biāo)準(zhǔn)的提升。

  《綱要（草案）》還提出“積極擴(kuò)大普惠安全的托育服務(wù)供給，進(jìn)一步規(guī)范托育服務(wù)市場”。

  一老一小，關(guān)乎千家萬戶，是上海發(fā)展進(jìn)程中必須用心用情做好的民生“必答題”。

  隨著生活水平的提高，養(yǎng)老、托育也呈現(xiàn)出多層次、多樣性、個性化、品質(zhì)化的發(fā)展趨勢。比如，自2019年底起，上海開始試點以市場化方式開展老年人居室環(huán)境適老化改造，通過加裝扶手等措施，為老人營造良好的生活環(huán)境。又如，針對嬰幼兒的托育難題，去年上海發(fā)布《上海市托育服務(wù)三年行動計劃（2020—2022年）》，提出繼續(xù)推進(jìn)每年新增50個普惠性托育點，到2022年，全市街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率不低于85%。

  這些與“一老一小”有關(guān)的新內(nèi)容，均在《綱要（草案）》得到體現(xiàn)并提升。其明確提出：上海建設(shè)老年友好型社會，到2025年實現(xiàn)居家適老化改造2.5萬戶，到2025年力爭累計新增三歲以下嬰幼兒托額2萬個。

  強(qiáng)韌性：

  以“一流治理”提升群眾獲得感

  “韌性”一詞，首次被寫入了《綱要（草案）》中，提出要“提高城市治理現(xiàn)代化水平，共建安全韌性城市”。

  所謂“安全韌性城市”，不僅要以繡花般功夫推進(jìn)城市管理精細(xì)化，筑牢守好城市安全底線，還要構(gòu)建多元共治的社會治理格局。

  作為城市治理的基礎(chǔ)性單位，社區(qū)是民眾參與構(gòu)建韌性城市的最直接載體，要提高社會適應(yīng)變化的能力，推進(jìn)精細(xì)化、專業(yè)化的社會治理，強(qiáng)化公眾參與十分關(guān)鍵。《綱要（草案）》更對此有所強(qiáng)化，“鼓勵市場和社會力量積極參與社會共建共享”。其中，要加快建立“質(zhì)價相符”的物業(yè)服務(wù)市場機(jī)制；推動社會管理權(quán)限和力量更多向基層下放；到2025年志愿者注冊人數(shù)達(dá)到常住人口的20%。

  城市韌性的構(gòu)筑，還重在將技術(shù)動能轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)制效能。在城市的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”中，既要高效整合資源、形成協(xié)同，也要以科技向善的理念引領(lǐng)轉(zhuǎn)型和應(yīng)用，實現(xiàn)“以人民為中心”的治理，讓老百姓有更大獲得感和幸福感。

  未來五年，數(shù)字賦能市民生活和社會治理，將愈加深入廣泛。通過數(shù)字賦能早餐工程，上班族每天至少可以多睡十分鐘。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)流程、改善患者就醫(yī)體驗。拓展在線辦理、線上線下審批事項，則逐漸實現(xiàn)了高頻次、高需求的公共服務(wù)事項廣覆蓋。

  “提升人民群眾的邊際感受”，也被首次寫入《綱要（草案）》，意味著要不斷改善人民群眾的生活，不斷滿足人民對美好生活的新期待。這些年，上海市民的獲得感不斷提升。但不能回避的是，有些民生突出難題，不是一朝一夕就能全部解決的。只有以釘釘子精神綿綿用力、久久為功，才能兌現(xiàn)對人民群眾的承諾。