在今天（9月28日）舉行的市政府新聞發(fā)布會上，市委常委、常務副市長吳清介紹了《上海市助行業(yè)強主體穩(wěn)增長的若干政策措施》（以下簡稱穩(wěn)增長“22條”）。市發(fā)展改革委副主任阮青、市經(jīng)濟信息化委總工程師張宏韜、市商務委副主任張國華、市地方金融監(jiān)管局副局長管小軍、市稅務局總審計師劉洪波出席新聞發(fā)布會，共同回答記者提問。
      人民日報：今年以來上海先后出臺過兩輪助企紓困穩(wěn)增長政策，分別是3月底的抗疫助企“21條”和5月底的經(jīng)濟恢復重振“50條”。與前兩輪政策相比，此次出臺的新一輪22條穩(wěn)增長政策主要有哪些特點？
      吳清：今年3月29日發(fā)布了第一輪“21條”，5月29日發(fā)布了第二輪“50條”。在三季度末9月28日，我們正式發(fā)布第三輪“22條”，就是要以政策的確定性有效對沖外部環(huán)境的不確定性，加力鞏固全市經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎。與前兩輪政策相比，新一輪穩(wěn)增長政策主要有三個方面特點：
      一是更加注重在前兩輪政策的基礎上加力擴圍。本輪政策不是單獨的存在，而是今年以來國家和上海系列穩(wěn)增長政策的延續(xù)，向上是對國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子33項政策和19項接續(xù)政策措施的細化落地，向前是對我市抗疫助企“21條”和經(jīng)濟恢復重振“50條”的升級擴圍。總的來說，就是持續(xù)聚焦受疫情沖擊影響較大的行業(yè)領域和中小微企業(yè)，用接續(xù)不斷的政策組合拳“再扶一把”“再送一程”，為困難行業(yè)加油，為市場主體減負，為經(jīng)濟重振造血。比如，在“著力助行業(yè)促發(fā)展”這個板塊中，新一輪“22條”不僅僅局限在國家明確的餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)任鍌�特困行業(yè)，而是繼續(xù)擴圍拓面，將廣告行業(yè)納入紓困扶持范圍，按2022年第四季度實際繳納文化事業(yè)建設費的50%給予資金支持；繼續(xù)加力升級，對體育、會展、養(yǎng)老、托育等行業(yè)進一步細化紓困政策、加大扶持力度。
      二是更加注重從前兩輪的“救急難”政策向“促發(fā)展”政策升級。出臺實施新一輪“22條”，既是上海積極應對疫情沖擊的必然要求，更是加快恢復重振經(jīng)濟的主動選擇。這輪政策已經(jīng)從聚焦抗疫助企逐漸轉(zhuǎn)向著眼影響經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，圍繞穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤、跑出發(fā)展加速度，主動謀劃強供給、擴需求、優(yōu)環(huán)境的增量型政策。形象點講，如果說前兩輪政策更多是在“救急難”“穩(wěn)存量”，那么本輪政策更加注重“促發(fā)展”“做增量”。比如，我們推出綠色智能家電以舊換新一次性補貼，既有利于加快釋放消費潛力、穩(wěn)定全年經(jīng)濟增長，也有利于促進綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領未來高質(zhì)量發(fā)展。又如，我們提出修訂跨國公司地區(qū)總部支持政策，將符合條件的跨國公司事業(yè)部總部等納入總部認定和支持范圍，既有利于當前穩(wěn)定和提振外資企業(yè)信心，也有利于持續(xù)增強城市核心功能，在新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。本輪政策的“有效期”并不局限于今年最后三個月，除具體條款明確執(zhí)行期限的從其規(guī)定外，其余條款屬于常態(tài)化政策，可以跨年度施行�？偟膩碚f，就是要以政策的長效性支撐經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
      三是更加注重從前兩輪的保主體政策向強主體政策升級。前期受疫情沖擊，我們的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)非常困難，我們的政策重心是保企業(yè)保就業(yè)，因為我們堅信，惟有留住青山、才能贏得未來。在繼續(xù)重點支持受疫情沖擊影響更大的中小微市場主體的同時，新一輪“22條”更加聚焦強主體增動能，緊緊圍繞壯大市場主體、夯實微觀基礎、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提出了一系列針對性政策措施。比如，支持小微企業(yè)“小升規(guī)”；支持高新技術(shù)企業(yè)“規(guī)做強”，對首次成為“四上”企業(yè)的給予研發(fā)投入一次性獎勵；支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市�？偟木褪且�積極培育鋪天蓋地的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，從中孕育出頂天立地的頭部企業(yè)、總部企業(yè)、領軍企業(yè)。
再過幾天就到第四季度了，我們將緊緊抓住全年最后一個季度的窗口期，狠抓包括國家政策、前兩輪政策、本輪政策在內(nèi)的各項政策措施盡快落地、全面落實，形成疊加效應，盡最大努力幫助各類企業(yè)健康成長，更好地服務好保障好民生，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
      上海電視臺：擴大有效投資是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要引擎，能否介紹一下《若干政策措施》在這方面的主要考慮和重點舉措？
      阮青：上海近兩年投資一直保持在8%-10%的增長態(tài)勢。雖然今年前5個月受疫情影響我市投資增速出現(xiàn)了階段性的放緩，但經(jīng)過各方面的努力，目前投資增速已經(jīng)企穩(wěn)，7月當月全社會固定資產(chǎn)投資同比增長8.7%，8月當月增長9.9%，為全市經(jīng)濟企穩(wěn)向好發(fā)揮了支撐作用。本輪政策將繼續(xù)著力擴大有效投資，重點抓好四個方面工作：
      一是抓資金保障。為把握住國家政策密集出臺的“窗口期”，用足用好國家新出臺的政策紅利，《若干政策措施》提出“用好國家持續(xù)新增的政策性開發(fā)性金融工具額度”“依法用好專項債結(jié)存限額”等。比如，圍繞落實國家有關運用政策性開發(fā)性金融工具積極擴大有效投資的要求，我委牽頭建立了市級層面推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，負責政策性開發(fā)性金融工具項目的儲備、申報、簽約和推進工作，目前已取得積極成效。下一步，我們將面向國家政策規(guī)定允許的支持領域和項目范圍全力做好項目儲備工作，繼續(xù)推動符合條件項目抓緊申報，推進已簽約項目加快開工，形成更多實物工作量。又如，圍繞落實國家有關依法用好專項債地方結(jié)存限額的政策要求，我們將依托專項債券項目申報審核和跟蹤調(diào)度機制，加快專項債使用進度，為項目推進提供更有效的資金保障。
      二是抓審批提速。本輪政策提出“建立項目協(xié)調(diào)機制”“精簡項目審批流程”等，總的就是要讓企業(yè)少跑腿，項目早落地。今年以來，我市創(chuàng)新優(yōu)化投資審批程序、優(yōu)化投資環(huán)境的工作一直沒有停頓。如今年初，我市實行了深化整合部分政府投資項目可研報告和初步設計環(huán)節(jié)、軌道交通等市政項目分期分段供地、試點企業(yè)投資項目承諾制等創(chuàng)新舉措。又如，在前期出臺的經(jīng)濟恢復重振“50條”中，我市提出了資源性指標“六票”統(tǒng)籌、“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”等改革措施，收到了實效。下一步，我們將以合并審批、分期審批、格式化審批、容缺后補等措施為抓手，不斷推動項目審批簡流程提效率。
      三是抓“四個一批”。圍繞全年重大項目投資目標，本輪政策提出“加快推進在建、預備等‘四個一批’重大項目建設”的舉措。下半年以來，我市舉辦了“潮涌浦江”投資上海全球分享季，通過十大系列活動廣泛吸引海內(nèi)外投資，截至9月20日共簽約重大項目597個、總投資達9410億元，重大項目開工296個、總投資達6029億元，發(fā)布金融授信5366億元。下一步，我們將乘勢而上，全力推進示范區(qū)線等一批在建重大項目，盡快開工小洋山北側(cè)開發(fā)等一批重大預備項目，加快開展市域鐵路等一批重特大項目前期工作，超前謀劃深遠海海上風電試點等一批具有引領作用的重特大項目。
      四是抓“兩舊一村”。在歷時30年的我市中心城區(qū)成片二級以下舊里改造圓滿收官的新起點上，本輪政策提出“充分發(fā)揮‘兩舊一村’等民生工程對擴投資、促消費、穩(wěn)就業(yè)的帶動作用”，更好回應市民群眾對改善居住條件的訴求。具體來說，在中心城區(qū)零星二級以下舊里改造方面，目前全市還有39.6萬平方米有待改造，本輪政策提出，由市級專項資金對區(qū)單獨實施土地儲備且規(guī)劃用途為公益性配套設施的零星舊改地塊給予定額補助，加大中心城區(qū)零星舊改政策支持力度。在舊住房成套改造方面，我市將采取拆除重建、原址改建、保護修繕等多種方式，全面加快小梁薄板房屋等舊住房成套改造。在“城中村”改造方面，在2021年底前已認定的54個“城中村”改造項目基礎上，本輪政策提出，將“城中村”改造項目認定中的集體建設用地占比要求從70%以上降至51%以上，這將有助于進一步擴大“城中村”改造政策覆蓋面。下一步，我市將進一步加大規(guī)劃、土地、資金等方面政策支持力度，實現(xiàn)“城中村”改造項目的擴容提速。
      中央廣播電視總臺（央視）：請問在這次新一輪的政策措施中，對于推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟恢復發(fā)展是怎么考慮的？
《實施意見》強調(diào)了南北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要作用，提出要加快構(gòu)建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，請問有哪些具體考慮和政策舉措？
      張宏韜：前期，我們?nèi)�面落實國家和本市出臺的一系列推動經(jīng)濟恢復重振的政策措施，全市企業(yè)千方百計搶抓機遇、全力組織生產(chǎn)，能源企業(yè)全力保供、迎峰度夏，使全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總體呈現(xiàn)“兩快、兩好”的特點，即工業(yè)生產(chǎn)和投資快速增長；工業(yè)出口好于全國平均水平、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)好于面上工業(yè)。
6月、7月、8月當月本市規(guī)上工業(yè)增加值同比分別增長13.9%、18.6%、16.1%，連續(xù)3個月保持兩位數(shù)增長；1-8月本市規(guī)上工業(yè)出口交貨值累計增長13.6%，實現(xiàn)兩位數(shù)增長；8月當月完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3989億元，創(chuàng)年內(nèi)月度新高。為進一步保持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)“穩(wěn)中向好”的態(tài)勢，和前期政策形成接力效應、放大效應，根據(jù)市政府發(fā)布的《若干政策措施》，下一步，我們主要做好三方面工作。
      一是支持企業(yè)培育發(fā)展。建立規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育庫。支持小微企業(yè)升級發(fā)展，對首次成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，按照企業(yè)產(chǎn)值增速分檔支持其采購數(shù)字化管理、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢、檢驗檢測等服務，市級資金可以給予最高50萬元獎勵，鼓勵各區(qū)配套支持。
      二是支持企業(yè)做大做強。支持龍頭企業(yè)升級擴容，鼓勵各區(qū)對工業(yè)總產(chǎn)值首次突破一定規(guī)模的先進制造業(yè)企業(yè)給予獎勵。支持“專精特新”中小企業(yè)茁壯成長，對于新認定的國家級或市級“專精特新”中小企業(yè)，由各區(qū)分別給予不同程度的獎勵；推廣“專精特新”中小企業(yè)“碼上貸”，在上海市企業(yè)服務云開設“專精特新”中小企業(yè)服務專窗，提供一門式服務。
      三是支持重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持重點產(chǎn)業(yè)升級改造，對符合條件的重點產(chǎn)業(yè)領域重大技術(shù)改造項目支持上限提高至1億元。支持綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道建設布局。支持創(chuàng)新產(chǎn)品應用，優(yōu)化首臺套、首批次、首版次支持政策。同時，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展，落實國家關于支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展政策措施，引導平臺企業(yè)依法合規(guī)開展業(yè)務和發(fā)展，鼓勵其參與國家重大科技創(chuàng)新項目。
      界面·財聯(lián)社：今年市政府先后出臺了上�？挂咧�企“21條”、經(jīng)濟恢復重振“50條”，對強化金融助企紓困提出了明確要求。請問新一輪穩(wěn)增長政策中，金融還將采取哪些舉措？
      管小軍：本輪疫情發(fā)生以來，市地方金融監(jiān)管局會同“一行兩局”，認真貫徹落實市委、市政府工作要求，及時出臺多項有針對性金融舉措，先后建立了市區(qū)兩級防疫專項協(xié)調(diào)機制以及“紓困融資”工作機制，舉辦系列金融助企紓困政策解讀和宣講活動，積極推進無縫續(xù)貸，鼓勵在滬銀行設立企業(yè)紓困專項貸款，助力抗疫情穩(wěn)增長、保市場保就業(yè)保民生。在落實好前期金融助企紓困政策的基礎上，我們聚焦經(jīng)濟恢復與重振中市場主體的融資需求，接續(xù)加力，具體如下。
      1. 在加大政策支持力度方面，優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風險補償機制，實現(xiàn)擴范圍、降門檻、提比例。一是擴大信貸風險補償對象范圍，將符合條件的銀行貸款產(chǎn)品“應納盡納”；二是降低信貸風險補償門檻，將一般行業(yè)企業(yè)的不良率補償下限門檻統(tǒng)一下調(diào)至0.8%，對符合條件的本市重點行業(yè)企業(yè)的不良率下限門檻進一步下調(diào)至0.5%；三是提高信貸風險補償比例，對不良率3%以下部分的不良貸款凈損失，補償比例不低于25%；對不良率3%-5%部分的不良貸款凈損失，補償比例不低于55%。
      2. 在加大普惠金融為企服務力度方面，推出普惠金融顧問制度，深入推進金融資源與實體經(jīng)濟的精準對接。按照市委、市政府有關要求，市地方金融監(jiān)管局會同“一行兩局”和本市相關部門，成立了普惠金融顧問制度聯(lián)席會議，組建了以金融專家為主、產(chǎn)業(yè)專家為輔的普惠金融顧問專家和服務團隊，以產(chǎn)業(yè)需求為導向，突出精準對接、差異化服務，為各部門、各區(qū)提供專業(yè)化的金融人力資源支撐，精準支持“3+6”等重點產(chǎn)業(yè)和廣大中小微企業(yè)等市場主體融資訴求。下一步，我們將重點推進“3+1+1”工程（三個專項行動、一個品牌展會、一個線上平臺）。三個專項行動即立足特色園區(qū)，開展上海金融服務先導產(chǎn)業(yè)專項行動；支持區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)，開展上海金融服務市域轉(zhuǎn)型專項行動；提升面向基層服務覆蓋，開展“金融加速度、普惠萬里行”專項行動。一個品牌展會即舉辦“第十六屆上海金融服務實體經(jīng)濟洽談會”。一個線上平臺即推動“上海普惠金融顧問服務平臺”上線。
      此外，在支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、擴大有效投資、推動重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快升級發(fā)展等方面，我們也將配合相關部門和各區(qū)政府，進一步加大金融支持力度。新一輪穩(wěn)增長政策發(fā)布后，按照市政府統(tǒng)一要求，我們將盡快制定金融政策的政策指引、配套問答解讀等，確保政策舉措落實到位。